英国正式脱离欧盟 英欧关系仍前景迷茫

伦敦街头脱欧派人士胸前佩戴的脱欧胸针。摄于2020年1月31日。路透社/Toby Melville

(法广RFI 瑞迪)经过三年多的反复与犹豫,英国终于将在2020年1月31日午夜零时正式脱离欧洲联盟。自这一天起,英国不再是欧盟成员,不再参与欧盟会议与决策。欧洲联盟经过60多年的风风雨雨,扩建成28国之后,首次被迫缩编,变成27国。 不过如果说这一天无论对于英国,还是对于欧盟27国来说,都具有历史意义的话,英国脱欧进程并未因此走出迷茫。47年编织的错综复杂的关系纽带还需要重新厘清与重建。无论对于英国,还是对于欧盟27国,2月1日起开始的新旅程,仍然充满无尽的未知数,真正的脱欧冲击波可能需要等到2020年底。

的确,自2月1日起,英国与欧盟关系进入一个为期11个月的过渡期。1月31日午夜零时当然标志着一个新阶段的开始,几个月前新当选的73名欧盟议会英国议员将不再参加议会活动,欧盟执行机构欧盟委员会也不再有任何英国官员与代表,英国也不会再参加成员国领导人峰会,或政府间会议。英国公民甚至不再有权进入欧盟机构任职。但事实上,在未来11个月内,英国与欧盟此前达成的协议与法案仍将继续有效,英国仍将遵守目前遵守的各项欧盟规定,直到2020年12月31日。双方将在此期间,谈判确定未来关系的框架。倘若双方不在今年7月1日以前提出延长过渡期要求,双方关系应在明年1月1日真正纳入新的框架。英国首相鲍里斯•约翰逊此前已经信誓旦旦地表示,不会要求延期。但无论是欧盟,还是观察人士都认为,将47年错综复杂的政治、经贸、社会、司法等不同领域的关系推倒重建,11个月的时间实在太短。双方不仅需要重新确定贸易关系,而且也需要重新定位任何在安全、司法、教育、能源等众多领域的合作。

预计,英国首相会2月初发表讲话,提议与欧盟达成一项类似于欧盟近期才与加拿大签署的自由贸易协定。而欧盟27国预计也需要等到2月25日,才会举行部长会议,确认与英国谈判的具体框架。也就是说真正的谈判时间只有10个月。倘若双方无法达成共识,也没有决定延长过渡期,双方经贸关系,将遵循没有特殊关税优惠的世界贸易组织游戏规则。欧盟英国脱欧事务谈判首席代表米歇尔•巴尔涅几天前访问爱尔兰时表示,如果在年底时,双方没有共识,那就必须面对濒临深渊的危险,尤其是在贸易领域。

换句话说,2月1日起,英国与欧盟都进入一个充满未知数的阶段。英国不仅要重新谈判与欧盟国家的关系,也要重新考虑目前在欧盟框架下达成的与欧盟外国家的经贸关系。总共涉及英国在欧盟框架下达成的40项贸易协定。英国脱欧派寄希望于摆脱联盟框架下的必须协调行动的掣肘后,英国可以重新成为自由贸易的领军大国,自己掌握与它国签署不同贸易协定的主动权。但21世纪的世界,已今非昔比。大势所趋更是区域整合,而不是各自为政。脱离欧盟后,相信英国仍会将欧洲联盟视为优先合作的伙伴。目前,英国对外贸易一半都来自与欧盟成员国的交往。在英国对外贸易中占比12%的美国自然也是脱欧后的英国不能忽略的贸易伙伴。美国财长几天前对英美达成贸易协定表示乐观其成。不过,单枪匹马的英国,是否能与美国谈判出比在欧盟28国联合谈判时争得的更好结果值得观察。

分析人士注意到,与如今作为世界第二大经济体的中国的谈判,不像是英国政府的首要任务。如果说,中国在与欧盟的关系中,一向利用欧盟的内部分歧,善于使用分而治之的策略,但英国脱离欧盟后,是否有足够的筹码与中国讨价还价?作为世界第一大强国的美国与中国开打贸易战一年多以后,才刚刚与中国达成一项第一阶段协议······

对于欧洲联盟来说,英国脱欧意味着欧盟建设的一大失败。没有了英国的联盟也面对众多未知数。欧盟英国脱欧谈判首席代表巴尔涅几天前表示,英国脱欧必然带来负面后果。未来11个月的谈判只是为了减少损失而已。英国退出也将对欧盟外交实力产生影响。目前,英国与法国同是联合国安理会常任理事国。英法两国经常代表欧盟,在联合国携手合作,尤其在面对美国的时候。不再是欧盟成员的英国在国际谈判中,是追随美国的选择,还是继续选择与欧盟协调行动还很难说。从这个角度看,英国脱欧的确也是欧盟建设的一大失败。

中国人说“分久必合,合久必分”。英国几经犹豫,于1973正式加入欧洲经济共同体后,一直与深化大欧洲建设的设想保持距离,犹犹豫豫。此次脱欧进程自2016年6月23日的公民投票之后,也几度波折。脱欧派如今欢呼胜利,但亲欧派已经在盼望,有朝一日,重返欧洲。

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